หน่วยงานที่สร้างแผนการเงินบำนาญรวมทั้งหน่วยงานธุรกิจเอกชนทำหน้าที่สำหรับพนักงานของพวกเขารัฐกับท้องถิ่นดำเนินงานในนามของพนักงานของพวกเขากระทำในนามสหภาพแรงงานของสมาชิกและบุคคลที่คิดเป็นตัวเอง